小规模纳税人的“三高”问题亟待解决

    随着企业设立门槛降低，投资主体多元和民营经济发展，小规模纳税人数量急剧增加。加之，结算方式多样、纳税意识淡薄等因素，小规模纳税人税收管理存在诸多亟待解决的问题。

    依据小规模纳税人经营情况和税收管理现状，其主要呈现以下特点：行业门类面广庞杂，工、农、商、服等一应俱全；经营方式多种多样，总分自主、挂靠独立、定点流动、业余兼职、承租承包等不一而足；资金运用灵活多样，隐性、显性收入交错盘结，公私难辨；经营周期波动性大，长期性与季节性、偶然所得和断续停产并存；纳税意识较淡薄、税法遵从度较低；日常监管难度增大，税收征管力度尚需加大。

    当前小规模纳税人税收征管中存在的主要问题是：从小规模纳税人自身来看，一是企业主观纳税意识淡薄，不设账或不愿建账，故意淡化财务核算的问题依然存在，即使设账也往往多头开户、多样结算；二是财务管理尚需加强，大多数小规模纳税人设置账册不规范，雇用财务人员良莠不齐；三是会计核算主体界限不清，企业产权与个人资产，法人交易与自然人交易界线不明，成本费用难以确认归类，收入源泉难以控制；四是发票使用不够规范，以税抵价，不开、拒开和违规开票现象时有发生，甚至以票谋利，代开、虚开和倒卖发票现象时有发生；五是纳税申报随意性较大，准确率较低。

    从税收日常征管来看，一是“三高一低”，即小规模纳税人零申报比例较高、失踪户比例较高、无账簿比例较高，税收占比较低，但管理难度较大、成本较高；二是工商、税务、银行等部门未能形成完整的网络链条，信息不畅、制约不够，难以形成有效的工作合力。许多小规模纳税人在既不需要发票又不开立账户的情况下，就有可能游离于税收管理之外，税源监控比较困难；三是小规模纳税人规模较小，能力有限，且情况各异，很难全部纳入机打发票范畴，造成小规模纳税人征收数据不完整，发票使用后监管难度增大，税款流失现象时有发生；四是本着任务当头、收入为主的现实要求，税务机关往往集时间、精力于一般纳税人和专用发票的监管，对小规模纳税人日常管理不够。

    应当深刻认识到，小规模纳税人对促进充分就业，优化资源组合，激发创新活力，提振需求消费，维护社会稳定等有特殊作用。为保证小规模纳税人全面健康快速发展，应在以下方面加强税收管理。

    深入摸清税源，夯实征管基础。应增进与工商、银行、地税和质检等部门的协调配合，加快政府网络建设速度，覆盖政府序列各部门之间的信息互通，及时掌握纳税人登记和经营动态信息，实施全程监控。

    强化建账建制，规范企业核算。细化账簿凭证管理范围、内容，征纳权责，强化核算办法备案审查制度；实行分类账簿凭证管理，积极推行账务核算办法；建立账簿管理质量评估机制。

    加强发票管理，重视对比核实。强化发票发售关、报验关和核销关的责任落实；督促企业使用机打发票，积极进行网上发票真伪比对，规范发票开具行为。

    充分应用税收征管系统数据，推进信息管税。尽快将机打发票普及到所有小规模纳税人，并将机打发票普及上升到国家层面，使基层税务机关的督促和管理工作有法可依，让以票控税工作落到实处。