《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》出台

     挪威人爱吃鲜活的沙丁鱼。但沙丁鱼的生活环境很安逸，能存活下来的却很少，因此沙丁鱼卖价也高，有人便想了一个办法：在沙丁鱼中放一些专门吃沙丁鱼的鲶鱼，反而会使沙丁鱼的存活率高起来，这就是常说的“鲶鱼效应”。
　　在中国经济改革进入深水区，国企改革需要进一步深化之时，4月14日，国务院出台了由商务部起草的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）。有专家称，《若干意见》鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，这标志着中国正在深入利用外资这条“鲶鱼”来激发企业的活力。
　　嘉富诚国际资本有限公司董事长郑锦桥在接受本报记者采访时表示，我们原来鼓励社会资本参股国有企业，《若干意见》意味着外商投资企业可以平等地和中国国内的社会资本一起以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，这将使得国有企业形成更加多元化的资本结构以及更加有效的公司治理结构，从而使得国有企业更具活力。　　
更具实际意义
“《若干意见》的出台，并不仅仅是在摆出一种姿态来平息外商对中国对外开放政策的质疑声音，其实际意义大于象征意义，未来还会有更细化的政策出台。”国巨投资基金管理有限公司董事长、美国万通投资银行控股集团副董事长兼首席经济学家孙飞在接受本报记者采访时表示。
　　孙飞认为，全球经济一体化是大势所趋，《若干意见》的出台，是进一步开放的必然结果！也是全球金融危机后中国提振经济的进一步举措。
　　 “改革开放三十年，外资在为中国带来先进的管理技术和人才等方面发挥了巨大的作用。”国家发展改革委对外经济所所长张燕生表示。
　　针对部分西方媒体对“中国投资环境恶化”的炒作，商务部副部长马秀红在4月14日的国新办记者会上重申，依法在华注册设立的外商投资企业是中国企业，享受国民待遇。同时她还引用稍早时候发布的《2010年商务环境调查报告》数据称，2009年，71%的美资企业实现了盈利，82%的企业对在华业务前景表示乐观，91%的企业对未来5年的发展前景表示乐观。
　　“资本都是逐利而来，在如此诱人的‘馅饼’面前，中国对外资的吸引力不仅没有下降，反而在上升。人民币还有升值的预期和空间，中国经济还处于高速增长的区间与周期，是全球资本的最佳逐利场，是世界资本的价值洼地。”孙飞对中国对外资的吸引力做了上述评价。
“即便是在深受金融危机困扰的2009年，中国吸收外资仍然保持在900亿美元的高位，较上一年微降2.6%，居全球第二位。当年，全球跨国直接投资骤降近四成。”国家发改委副主任张晓强4月14日在国新办记者会上说。
　　中国经济的发展为外资在中国获取丰厚的收益提供了肥沃土壤，另一方面中国经济正处于工业化中后期，也需要巨大的资金量，可以说中国的对外开放是一种双赢，郑锦桥表示。
将改变国有企业治理结构
马秀红关于“依法在华注册设立的外商投资企业是中国企业，享受国民待遇”的说法，在《若干意见》里找到了很好的注脚。《意见》指出，鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。“这表明中国政府更加注重对内外资企业的一视同仁，而外商投资企业对这一点也最为渴求。”孙飞表示。
　　“在以前，很多企业不愿意被称为‘外商投资企业’，因为外资要在中国上市的话需要商务部的批准，很麻烦。现在国际板推出已经有了时间表，外国企业都可以来中国上市了，那么已经是中国境内法人企业的外资企业如果不能在境内发行股票的话就讲不通了。可以说《若干意见》规定‘外商投资企业境内公开发行股票’是国际板推出的一个配套措施，”郑锦桥表示。
　　全国政协副主席李金华在今年两会上发言说“有些垄断企业的领导权力过大，有些企业里，几个亿甚至几十个亿的投资，也是领导一句话就可以解决。”这一局面亟需改变。李金华还表示，垄断企业如果不真正进行股份制改革，允许各种资本进入，势必会让社会产生巨大风险。
“允外商投资企业参与进来可以改变国有企业的资本机构并形成良好的公司治理结构，能参与改造的肯定是大资本，因为我们的国企现在大部分规模都很大，这些战略投资者参与进来能改变原来央企的几个亿甚至几十个亿的投资一个人说了算的局面，从而减少经营和投资风险。”郑锦桥表示。
为中国转变经济发展方式服务
在“后危机时代”，中国的投资环境发生重大变化。“这种情况下，外资的规模和数量仍然重要，但更重要的是外资的质量和效益。利用外资要为中国转变经济发展方式服务，要为中国建立一个公开、公正、透明的投资环境服务，要为改善中国的国际收支结构服务。” 张燕生表示。
　　银河证券首席经济学家左小蕾说：“当前形势下，如果引进外资还是停留在低层次的加工贸易领域，就和中国转变经济发展方式的大趋势不相吻合了。” 她表示，随着中国产业结构不断升级，外资也应该进入更高端、技术含量更高的领域，利用外资时一定要注重提高引资质量，坚持以我为主、择优选择，促进“引资”与“引智”相结合。
　　而《若干意见》里的“扩大开放领域,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业”规定与左小蕾的观点可以说不谋而合。
　　孙飞表示，《若干意见》里一些规定表明中国政府在经济结构调整与优化升级中，更注重引进外资质量，并更加注重发挥其促进中国转变发展方式、优化经济结构的作用。这意味着中国利用外资正在从粗放走向集约。
　　中国商务部部长陈德铭也曾坦言，中国一般劳动密集型产品加工能力已经相对过剩，引进外资更重要的是要调整结构，提升水平，引导外资在更高端的领域和我们一起发展。
激发经济活力与反垄断相平衡
　　香港中文大学教授郎咸平曾说：中国首先应该挖好垄沟，然后再开闸，这样水就不会泛滥了。随着《反垄断法》等一系列法律的完善，可以说中国的“垄沟”已经修好，而《若干意见》所表达出来的鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组的倾向也正被大多数人所认可。
　　孙飞表示，我们进一步规范外资参与境内证券投资和企业并购,依法实施反垄断审查,并加快建立外资并购安全审查制度，这标志着中国在利用外资方面更加成熟与优化。因为依法实施反垄断审查，建立外资并购安全审查制度，符合国际惯例。这样我们一方面可以发挥外商对国内企业改组改造、产业结构升级的促进作用，另一方面也可以形成良性竞争局面并维护国家经济安全。
　　孙飞介绍说，美国作为吸收国际直接投资最多的国家，每年发生在其境内的跨国并购交易额都达几十个亿。但美国并不过分担心其产业安全，最根本的原因在于它有着一套完备的、能够对跨国并购进行有效规制的法律体系，有着一个鼓励跨国并购的、相对比较宽松的法制环境，所以美国能在充分利用外资并购给国内企业带来资金、技术、人才等优势的同时，又能有效地遏制外资并购所带来的负面影响。
　　在记者的采访中，不少专家都表示，我们现在很多产业已经具有了一定的竞争力，很多大的企业已经上市而且运作也非常规范，外国企业想控制我们也并不容易。但是如果我们的企业没有上市，没有规模的话，外资控制我们就很容易。
　　郑锦桥对记者表示，中国的种业、资信评估业市场化程度很低，但恰恰是这些行业却被外资控制了，而反观我们的家电零售行业市场化程度很高，却并没有被外资控制。这正反两方面的教训表明，对外开放要与对内开放相结合，一些行业要加快市场化步伐，允许民间资本进入，而不要设置玻璃门。
　　不过孙飞也坦言，《若干意见》可能会引发新的不公平竞争问题，因为本来外资企业本来在很多方面都占据优势，对此，如何真正实现对内外资企业的一视同仁值得我们关注。

本报短评：
《若干意见》，提出修订《外商投资产业指导目录》，进一步扩大开放领域，下放外商投资审批权限等措施，这已是中国第五次修订《外商投资产业指导目录》。这一方面驳斥了外媒所谓的“中国投资环境恶化”论调，另一方面也充分展示了中国的大国心态：务实、自信、成熟。
我们自己的企业正在由“羊”变为“狼”，可以与“狼”共舞了；我们也正在实现利用外资质与量的平衡、实现激发国内企业活力与防止被别人所操纵的平衡，并正在引导“狼”群为我所用，成为领头的“狼”，这是一件令人拍手称快的事情。